广义上看，推广也是改良的组成部分，惟侧重点略有不同。以下主要从两个方面展开考察：

一、以展会为媒

展会有“博览会”“展览会”“物产品评会”“劝业会”等称谓。虽举办地、规模各异，但主旨无非“考物产、联商情、开民智”。我国最早参加在国外举办的世界博览会，始于1851年；嗣于1909年在武汉召开国内首次劝业会。思茅海关报告中写道，云南曾准备以普洱茶参展1900年巴黎世博会，并将普洱茶的种植、焙制和加工等方面的详细情形制成了展品说明。又据《云南政报》载，在1910年4月开幕的南洋第一次劝业会上，云南选送的都匀茶叶曾得获四等。

1913年8月，为筹备参加巴拿马太平洋万国博览会，民国政府巴拿马赛会事务局编定各省出品协会章程，要求先期征集物品、研究整理出品方法、确定参赛展品。1914年1月，云南出品协会成立，并于是年6月将所征集到的数千件展品别为19个门类在昆明南城外碧鸡坊公园内进行了为期一个月的预展，名为“云南出品展览会”。经审查评定，大关县署出品的翠华茶、景东县署出品的景谷大方茶和景谷小方茶、顺宁县署出品的凤山芽茶、普洱县署出品的改良贡茶、彝良县署出品的毛尖团茶及宝森茶庄出品的雨前春茶获得了赴赛资格，并最终在巴拿马世博会上荣获“奖词一”。

似乎是受此启发的缘故，云南实业司1914年初呈称“欧美诸邦，对于各种实业，必设共进会、品评会、展览会、博览会等，以企其发达者，无非利用此人民自相观感、自相竞争之政策也”，滇省“亟应仿外国展览、博览、共进等会之办法，使实业各界人民互相观摩比较，以增进智识”；并拟定办法：“令各县先办地方劝业会，以为全省劝业会之基础。于交换智识之中，寓优劣竞争之意；以奖励劝导之术，图改良进步之功。”上述建议得到民政长许可。惟因其时正值巴拿马赛会展品征集期间，故未另行单独举行。

1920年6月16日，云南第一次物产品评会在昆明圆通寺内开幕。有16个门类、5000余件物品参展。其中茶叶花色甚众，而宝森茶局之出品尤多，有曼松、改良曼松、攸乐、易武、勐库、倚邦、景谷、宝洪、珠兰香片、茉莉香片及茶膏11种。经物产品评会评议审查，宝森茶局和景东县立者干、多宝寺、文禄、景谷等处高等小学校选送的茶叶以及恒丰源茶庄春茶荣获特等奖；元江永盛祥、复聚、乾利贞、雷永丰、铨盛祥等13种茶获得一等奖；大关翠华茶等6种获二等奖。

1921年7月，省长公署任命实业厅厅长华封祝、政务厅厅长刘祖武分别兼任云南第二次物产品评会总理和名誉总理。10月12日，品评会改在昆明南城公园开幕。参展茶叶来源较前次更广，有景谷、石林、麻栗坡等20县和茶业实习所茶叶与会，既有传统的红绿茶、芽茶、普洱团茶，也有小珍珠茶、针眉、小雀茶、粉茶等新出品类。雷永丰、陈永兴等9种茶品获得一等奖；上年刚成立的日升茶业公司等11家选送的茶叶获二等奖；茶业实习所及各县所产茶叶则由实业厅通令嘉奖。除此之外，在品评会结束之后，实业厅对征集物品有功和工作不力的地方官分别进行奖惩，体现出当局对包括茶叶在内的农工商业发展的厚望和决心。

云南出品展览会重在陈列观摩，复为巴拿马赛会选拔展品；物产品评会注重征集展品的优劣比较，第一次系承花朝会之后召开，会期半月，花费2000余元，第二次亦不足一月，诸从简略，用款4000余元，虽足以引起实业家之竞争，于振兴本省实业不无影响，“惜其费过啬、物品过少，以致收效不宏”。滇省遂筹划开一范围较广且除观摩比较外可在会场内从事买卖经营之劝业会。

1922年植树节，靖国军总司令兼摄云南省长唐继尧谕饬实业厅于本年开办一大规模之赛会，并拨款2万元以资应付。4月19日，实业厅拟定劝业会筹备大纲呈请省长公署核准。5月，实业厅厅长华封祝被任命兼任劝业会事务处处长，并于翌月起令饬各地方官征送物品。是年12月1日，云南省第一次劝业会在昆明南城外商埠公园内开幕（因原计划于靖国5周年纪念日举行，故又称“纪念靖国劝业会”），直至1923年2月底结束，持续了3个月。嗣经实业司组织的审查委员会审定，茶业实习所红绿茶和景东县梁华山黑条茶荣获大奖，天成号、宝聚号、复聚号等8家牌号茶叶及猛烈行政区（今江城县）小学校校长刘钟俊选送的生芽茶获得特等奖，协茂茶庄等4家茶商选送的茶叶及刘钟俊选送的白芽方茶获优等奖，永盛祥筒茶获一等奖。

实业司在对第一次劝业会进行总结时称：“其规模之大、物品之多、会期之长，为前此各会所未有”；并称“人民、企业之精神，咸为之一振。所有一切物品之制造、装潢之改良、商标广告之认真，以今视昔，皆大有进步”云。鉴于“此种赛会，开办过繁则人多忽视；然不继续开办，则境过情迁，久将懈弛”，1924年7月1日，实业司新任司长由云龙曾呈请省公署衡核称，拟于1925年阴历正月内举行云南第二次省劝业会，将会期改为一个月，所需经费较第一次减缩一半，并可暂由该司垫支，惟因时事变迁终未能举行。

1945年5月，为展现抗战期间云南农林工矿界来之不易的成绩，“激励来兹并教育民众，以使担负战后本省建设重任”，建设厅和工业协会云南分会共同举办了“云南省农林工矿展览会”。云南中国茶叶贸易公司作为业界翘楚，其陈列的红茶、绿茶、模型及图表、制造机、发酵器、烘焙炉等经审定成绩优良，获得奖状。

除此之外，1918—1936年，云南先后9次参加越南河内举行的商品展览会，征集倚邦、攸乐等地所产普洱茶参展陈列。1923年冬，云南实业司所属商品陈列所解送各县呈送的攸乐茶、生芽茶、春茶、芽茶等物品，送贵州省护国纪念会陈列。在1928年11月上海举行的以提倡国货为唯一主旨的“中华国货展览会”上，参展陈列的云南茶品有来自昆明铨盛祥号（美寿商标）的普洱春茶、普洱倚邦茶、普洱头水春茶和普洱毛尖茶，来自普洱复聚号（状元图商标）的珠兰香片瓶茶、倚邦山瓶茶、雨前曼松茶、易武山大白尖茶、新春宝洪茶、头关景谷茶（原名上盖复聚茶庄）、新春大方茶（原名上盖复聚茶庄）、茉莉香片瓶茶、雨前凤山瓶茶以及茂森号选送的景谷茶、普洱瓶茶（采茶图商标）、普洱方茶、普洱倚邦茶；其中复聚号珠兰香片茶等获优等奖、雨前曼松茶等获一等奖，茂森号普洱方茶获二等奖。1937年夏，云南普洱茶参展南京“全国手工艺品展览会”，被评定为特等奖；等等。

客观地说，通过或举办、或参加上述各种形式的展会，提高了大众对云南茶叶的认知度和茶商的积极性，对云南茶业的改良和推广起到了一定的引导和教育作用。

二、推广机制的建立和发展

（一）实业司→县知事→实业所的管理模式

清末时期，劝业道掌管全省农工商等实业；州县则设劝业所，由劝业员负责办理该属实业事项。民国甫立，设实业司，各县则分立实业所，并制定《实业所章程》。实业所“受成于县知事，为执行实业政令机关，县知事与实业员同负其责任”，地方捐费则为经费来源之一。

1922年3月25日，实业厅厅长华封祝向省长公署呈核拟定考核各属办理实业办法及改订各县实业所章程并拟订奖罚规则。不久，《云南各属地方官办理实业行政事务考核章程》《云南各县实业所章程（附实业人员奖罚规则）》核准实施。

《考核章程》共有15条，其中规定考核办法有奖励和惩戒两种：前者分为记功或记大功、给予奖章、晋级或加俸、记名或进等以及呈请大总统颁给勋章五项，后者分为记过或记大过、降级或减俸、降等以及撤任四项；对于创设农林等实验场或农产商品陈列所、改良茶业等确著成效、办理省长公署及实业厅或该管道尹所指定关于实业之事项能切实认真等均可授奖；而于应行兴办之农林工商等要政因循玩视并不筹办或敷衍塞责、擅自挪用实业基金、省长公署及实业厅或该管道尹指办实业事项延缓不办、呈报实业成绩不实等均属惩戒范畴。

《实业所章程》共计27条，主要内容有：实业所为该县地方实业行政之执行机关；实业所隶属实业厅，受该县行政公署之指挥、监督，办理全县实业事项；因工作实际可于各乡设实业分所，受该县行政公署暨实业所之指挥、监督，办理该乡实业事项；实业所设所长一员、实业员一至二员，实业分所职员以实业员一员任之；实业所及实业分所可酌情聘请技术员襄办有关技术事项；实业所职员工资由各县行政公署视地方之财力酌定；实业所所长及实业员之任期均为一年，每届半年，应由各县行政公署将经办事实列折呈由实业厅考核，依照奖罚规则分别奖惩之，任满时考核成绩优良者，除给奖外，并得连任；实业所事务视情分为农林、工商两股，其中前者经办采发籽种、设圃蓄秧、种植森林等事项，后者经办工艺、商业、交通及赛会等事项；实业所所长上任时，应斟酌当地气候、土宜或就固有特产筹拟应办或推广事项，附具意见书，报由该管县知事呈转实业厅核定办理；实业所所长筹拟应办或推广事项，凡前任已办者，须考察其优劣继续进行，非有重大之障碍，不得轻议废止；实业所所长、实业员办理本所事务有违法或不遵守章程规定情节，该管县知事应随时呈报实业厅查核惩戒或撤换。

《实业所章程》所附《实业人员奖罚规则》，除明确了对实业所长（又称员长）、实业员的考核奖罚项目外，还特别指出，若实业所长、实业员有应受惩罚之情事而该属行政公署长官漫无觉察或不据实纠举者亦应受相当之惩处，而当地绅民有热心实业、成绩昭著者可给予奖章、匾额或褒状奖励。

嗣后省府农工商等主管部门由实业厅而建设厅，各县则设建设局以代实业所，惟职能大体沿用之。

（二）实业、政务视察员及奖惩制度的相继建立和实施

云南地方于1920年前后对包括茶业在内的实业事项进行考察、调查和初步规划和整顿。为提高相关举措的针对性，检验各属落实情况，并根据需要随时向各县派遣实业视察员。为此，省公署订定《云南实业视察员规程》，将全省100县分成四个区，每区置实业视察员一人，专司实业上之督责及视察事项，兼任调查和宣传工作，编具实业视察报告书呈实业司核明后，指令各地方官遵办并转呈查核。

实业视察报告书分为视察所得事项和调查所得事项两部分。前者通常包括实业教育、劳动工资及人民生计状况、交通、水利、现在宜于改革及将来应行兴办者、可以筹集之经费、实业难以发达之原因及应行补救之方法、向来所缺乏及现在所急需者、各种特产品暨工艺品堪以比赛陈列者、热心公益及富于实业学识经验之人员与本籍大资本家等方面情况；后者包括农产状况表、农业现状表、林业现状表、棉业现状表、茶业现状表、糖业现状表、牧业现状表、渔业现状表、工业原料调查表、工艺品调查表、商业现状表、市场现状表、现用权度调查表、金融现状表及各机关职员办理实业成绩表等内容。

1920年10月19日，第三区实业视察员何毓芳（云南曲靖人，毕业于云南省农校）向实业司提交了《提倡云南茶业办法大纲》，大致包括七个方面内容：（1）设督办茶业机关；（2）改良种茶，认真培养；（3）扩张茶树，普及茶业教育；（4）讲求卫生，注重道德；（5）设立联合制茶工厂；（6）购发籽种及促进手续；（7）实行奖罚。拉开了建立近代云南茶业推广机制的帷幕。

据不完全统计，1920—1926年，何毓芳、杨成汉（邓川人氏，毕业于云南省农校）、张朝琅（祥云人，毕业于北京农业大学农学专门部）、王人吉、彭启瑞（剑川人，毕业于实业员养成所）等视察员呈送的报告书仅涉及茶业推广、改良或茶业状况的就有盐津、盐丰（今属大姚）、云县、禄劝、平彝（今富源）、昆明、元江、墨江、楚雄、禄丰、景东、思茅（今思茅区）、宁洱、缅宁（今临翔区及双江县的一部分）、澜沧、绥江、大关、彝良、蒙化（今巍山）、弥渡、镇康（今镇康、永德二县）、保山、大理、凤仪（今属大理市）、漾濞、永平、鹤庆、邓川、宾川、剑川等30县。

实业视察员的报告经实业司核实后，或进行整体筹划，或进行单独指令。如1921年开办第二次物产品评会时，实业司根据各区视察员报告，曾召集各县实业员绅召开实业会议，博访周咨，共同讨论，将各县应办实业事项别为指办、续办、酌办三种，列表通令实行。其中关于各县提倡、推广种茶或改良制茶方面，指办者有宜良、大关、宁洱、思茅等21属，续办者有黎县，酌办者有易门、罗平等9属。又如1924年5月，实业司据第三区视察员张朝琅呈称“查该区气候炎热、土地肥沃、灌溉便利，种植棉花甚为相宜，候由本司规定推广办法，另案饬遵。其余倚邦、攸乐等处所产之茶，早已驰名于世，惟不知改良，现呈衰败之象，亟应设法改良种植、焙制之法，以挽利权”，即令普思沿边行政总局长柯树勋“即便分别遵照办理，具报查核，勿延”。等等。

至于各地方官及实业所职员在办理实业方面的表现，实业视察员除在报告书中列表考评外，还可根据《云南各属地方官办理实业行政事务考核章程》及《云南各县实业所章程（附实业人员奖罚规则）》向实业司呈请奖惩。如1924年时，视察员彭启瑞呈称：“查各属地方官暨实业员绅，对于应办实业或藉端搪塞、迟延不办，或敷衍塞责、有名无实，甚或因循玩视、并不筹办者固多，其中热心整理、认真举办者，亦不乏其人。应请查照地方官暨实业人员办理实业奖惩规章，择优分别奖惩，以资激劝而策将来。”根据彭启瑞的汇报，经实业司核明，不久即将宾川、剑川、漾濞县前知事杨春霖、葛新铭、张治中及保山县前实业所长段彤云、鹤庆县前实业所长杨耀南、弥渡县实业所长杨翊清、大理县实业所长李人英、邓川县实业所长李廷用、凤仪县实业员沈鑫泽等各予记功一次，将蒙化县前知事丁保琛、邓川县前知事宋廷勋、丽江县前知事马嘉麟等各予记大过一次。

1921年，实业司在呈奉省长公署及滇军总司令部核准后公布实施《云南种树章程》40条，令各属积极办理；并据此对推广种植茶树等林木的人员进行奖励。如1924年9月20日，实业司令邓川县知事“遵照前颁《云南种树章程》，推广种植及栽植靛青，播种茶秧，分发人民移植，以资提倡”；又如1925年夏，实业司根据思茅县县长呈为县属士绅武臣荣在东区倚象坝种茶50亩、10年来成活8000株以上请奖一案，“准照修改《云南种树章程》第三十二条乙款第二项之规定，奖给‘勋著陆羽’匾额一方，以示鼓励”，据宁洱县知事呈报该县通关（今属墨江）县佐刘钟琳暨乡立两级小学校长、教员督同学生种植茶树2000株等事迹，“核与《云南种树章程》及《奖励植棉办法》给奖各条之规定均有未符，本难照准。惟念该县佐等先后种植茶、棉等树，苦心孤诣，著效尤速；且该校拟订种树管理收益章程，亦经核准在案，应准如请。查照该项章程第九条之规定，将该县佐刘钟琳记功一次；暨照第十一、十三两条之规定，给予该校长张士恒、教员徐道章二员‘敬教育材’匾额各一方，以昭激劝”。

1932年4月，经省务会议议决，将全省划为十二区，由民政厅派员根据《云南省政府政务视察员暂行章程》于翌月起分赴各县视察民政、财政、建设、教育、农矿、司法事项具报，同时，委派密查员，复查各视察员所报是否属实、有无舞弊情节，并综合各种情形，对视察员及地方官进行考核、奖惩。政务视察每年组织，唯划定视察区域与实业视察员略有不同，从而使全省实业视察制度得以延续和发展，给茶业的推广工作以极大保障。

1937年，云南省政府为谋抵补因禁烟而暂时下滑的农村经济，特提倡农村副业，尤其注重于茶树的推广种植。嗣经建设厅厘订《云南宜茶各县强迫种茶办法》，指定云龙、蒙化、澜沧、双江、车里（今景洪市）、南峤（今属勐海）、佛海（今属勐海）、江城、镇越（今属勐腊）、镇沅、景谷、景东、宁洱、思茅、云县、顺宁（今凤庆）、缅宁（今临翔区）、墨江、保山、临江设治局（今属普洱市）、大关、永善、镇雄、绥江等24县，认真督饬建设局长及区乡长等，指导人民大量种植。办法规定，各县应设茶场，每年至少种5000株以上；各乡村每户每年至少须种20株以上；种茶成绩逐年核实上报后，由建设厅呈请省政府分别奖惩。

与同时期国内其他产茶省份比较，云南地方在茶业推广方面的举措，不可谓不得力。尤以相继实施的实业、政务视察员制度及从茶业大纲到强迫种茶办法的出台，颇显主动且独树一帜。