文旅深度融合时代，浙江如何打好资源开发开篇之战
党的二十大报告中明确提出，坚持以文塑旅，以旅彰文，推进文化和旅游的深度融合发展。“深度”一词，为文化和旅游发展提出了新要求、新挑战、新命题。盘点2022，浙江省文化和旅游资源开发系统以最大限度化解疫情带来的影响，以最大强度推进“牵之动全身”的六项关键工程，以最大广度加快“根深则本固”的六个全域提升，可以说发展亮点更加凸显、发展动力更加澎湃、发展共享更加普惠、发展创新更加深入。
那么，在文旅深度融合的大背景下，如何击鼓催征，激荡全省资源开发高质量发展的春潮，笔者认为有三句话可以说。
01
在全省发展的大坐标中找准文旅深度融合的小坐标
当前，浙江正处于全球经济企稳回升的战略机遇期、使命任务协同推进的红利叠加期、发展动能层次变革的瓶颈突破期、共同富裕新题难题的破题深化期和人民美好生活向往的加快实现期。
浙江省委、省政府提出践行“八八战略”，奋进“两个先行”，打造“重要窗口”，奋力谱写中国式现代化浙江篇章。省政府将实施文旅深度融合工程列入今后五年的十大工程，印发了行动方案，提出了8大行动，成立专班推进。省文化和旅游厅将其作为文旅工作的一号工程，开足马力全速推进，力争取得中等偏上的好名次。
面对这个大坐标，我们的小坐标是什么？就是盯住项目建设这个“坐标原点”，扩展延伸项目数量轴与质量轴，构建科学化坐标体系，增强文旅深度融合工程的硬核动能。全年确保完成3000亿元投入。
抓实“双百”计划
“双百”计划是文旅深度融合工程的核弹头，必须一击必中、绝不落空。“双百”计划排定了谋划类项目100个、在建实施类项目120个，确保完成投资超280亿元；其中包括列入全省“千项万亿”工程项目68个，2023年要完成投资150亿元。
一要逐个抓。建立项目闭环管理机制，专人专干，定时定点，全过程关注项目动态，逐一走访核实情况，逐一排定进度清单，逐一协调解决问题，确保项目落地快、投入快、竣工快。
二要动态抓。“双百”项目动态调整窗口期基本定在6月份，一年一次。当前存在的项目审批、规划调整、投资变更、要素保障等问题，有些项目短时间难以落地、难以开工，势必会影响整体成效。因此要尽快启动项目清单调整，将近期难以推进的项目坚决调出，将建设条件成熟的项目纳入清单，形成滚动调整、压茬推进的局面。
三要比拼抓。省文化和旅游厅正在建立文旅融合赛马指标，项目投资比重将会明显加大，项目指标将会左右赛马成绩，“得项目者得天下”。抓项目，不仅要比总量，还要比增量，更要比速度，确保项目开工率、投资完成率、竣工率分季度达标，全年实现三个100%目标。
抓紧“十大百亿”工程
通过重大项目牵引，加快串珠成链、聚链成群，打造文旅深度融合的标志性成果。
一抓方案。根据属地责任，上半年启动总体方案编制和年度工作计划，明确目标清单、项目清单、任务清单，排定线路图和作战表，科学推进、有序推进。
二抓项目。加快项目谋划，省文化和旅游项目投资平台将建立“十大百亿”项目清单，形成项目集群，以项目建设推动工程全面铺开。
三抓进度。加快推进“三江两岸”水上黄金旅游线、浙东沿海生态旅游“１号公路”、衢黄南饶95联盟风景道、大运河国家文化公园（杭州段、嘉兴段）四大工程，启动推进舟山“星辰大海”环岛风景道、宁波翠屏山中央公园、四市百村乡村旅游带三大工程，谋划推进环太湖度假旅游风景道、浙南山路诗画风景道、“新天仙配”文化旅游风景道三大工程，确保加快形成实物工作量。
抓好“微改精提”
按照点上靠重点项目、面上靠“微改精提”的思路，从小切口谋划大文章，深入推进“微改造、精提升”行动，注重优存量、扩增量、提质量，实现全年实际完成投资达350亿元，认定2000个示范点。
02
以工作的确定性应对发展的不确定性
近日，联合国大会一致通过决议，将每年2月17日定为旅游业复原力全球日，释放了提振旅游业的重要信号。
放眼国内，当前，旅游业高质量发展的不确定性体现在三方面：世界经济复苏前景不明，与文旅扩大投资、加快回暖复苏呈现正关联影响存在不确定性；疫后旅游业短期表现较为红火，但中长期是否持续强劲存在不确定性；需求和供给不相匹配，加快实现动态平衡存在不确定性。
这些都需要用工作的确定性来应对，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，推动实现旅游业持续性、高质量发展。
勇于淘汰
立足市场需求维度，让市场来说话，是马还是骡总归要遛遛。
时至今日，如山水型景区，总认为山水生态可以一劳永逸。而现实是持续陷入困境，年接待量每况愈下，千万级核心大景区怎么打造？我们自问，游客为什么来？哪些游客会来？来了还会再来吗，评价如何？类似这些问题，已经不是个别或少数，未来发展没有转型可能。
我们要大胆“说不”，彻底将那些不符合市场需求、不符合游客追捧、不符合发展导向的产品、模式，果断放弃淘汰，给未来发展整合资源、留足空间，重整山河再出发。
精于提升
立足旅游生活维度，顺应从观光、休闲到度假、生活的发展趋势，注重问题导向，注重主客共享，注重全面提升，持续精绣“富春山居图”，开启建设现代宋韵“清明上河图”，让游客到浙江旅游，就是感受“一样的旅游、不一样的浙江”，实现“从自己生活幸福的地方到别人生活幸福的地方”。
一是提升多元体验。要跟着感觉走，尊重人的基本需求，因需而变，因人而动。市场需要什么，我们提供什么；游客喜好什么，我们满足什么。当下，很多景区度假区或投资商，凭着资源禀赋或个人设想，主观任性而为，造成产品找市场、市场不买账情况。要定期梳理需求，开展市场调查、趋势研判，用数据分析游客所好，形成供给清单。加快个性供给，根据需求清单，打造核心吸引物，形成市场找产品、供给配需求的动态平衡。同时，加快推动定制化、订单式等体验组织方式，丰富全链条、全场景、全要素体验，做到体验提升不断、好评始终如一。
二是提升文化韵味。畅游诗和远方，需念好“挖、化、玩、传”四字经。挖，就是加快完成资源普查，摸清文旅发展的资源家底，科学划定优集区，与国土空间规划无缝对接，成为今后旅游景区度假区设立开发、重大项目落户的主体功能区，引导科学有序集聚发展。化，就是要加快文化润景、非遗景区、非遗民宿、旅游演艺、文创伴手礼、文化场馆景区化等系列行动，提高文化品味，外化于形、内化于心。在此基础上，让游客分享“化”的成果，有文化的玩、有品质的玩、有格调的玩，在玩中将文化传播出去、传承下来。
三是提升浙江特色。结合浙江的发展实际，在过往实践的基础上，放大特色，不断超越，形成更多的示范经验。旅游景区度假区转型要在贯彻国家标准的前提下，强化“十个率”导向（即：资源利用率、供给迭代率、场景创新率、文化转化率、设施更新率、消费重复率、游客过夜率、品牌传播率、公益普惠率、群众满意率）；休闲街区要突出“十个一”（即：特色门户形象、精致街区景观、个性文化体验、品牌文旅业态、夜间文旅消费、公共休憩空间、旅游宣传活动、数字应用场景、公共服务设施、共建共享机制）；“浙韵千宿”要坚持“七个一”（即：一个主题、一个主人、一个故事、一桌家宴、一个技艺展演、一份伴手礼、一个特色活动）。
四是提升标准引领。文化和旅游标准，无论是国标还是省标，又或是行标，起草和发布就综合考量地区发展水平差异。具体实践中，重点把握三个层级：一是立足标准。各领域严格对标对表，推动公共服务和基础配套提升；二是高于标准。在条件允许的前提下，事关长远发展的基础性、永久性和关键性领域或工程，力求一流水准；三是跳出标准。没有标准就是最高标准，要追求极致，登峰造极，创造更多的现象级项目、产品、工程。抢抓亚运等机遇，高质量完成景区提升、数字支付、无障碍服务等任务，全方位加快国际化步伐。如我们的标准化品牌创建，都是阶梯式提升。建设世界级旅游景区度假区，就是围绕世界视野、世界标准、世界品质、世界客源、世界服务五个维度，出台创建导则，争取国家试点，探索提升路径。
善于创新
立足常变常新思维，顺势求变，破旧立新，打造抢抓市场的制高点，练就决胜未来的杀手锏，抢夺引领全国的话语权，不断提升发展的核心竞争力。
一是创新策划。推行“先策划后规划、重策划轻资产”理念，支持策划和规划市场主体加快发展，支持各级学术机构和智库投身文旅策划，支持借助各类规划设计机构跨界融合，在策划中激发创意，在策划中达成共识，在策划中创造灵感，迸发更多的金点子。
二是创新模式。“变化者，进退之象也”，没有一成不变的事物，只有一刻不停的变迁，事物总是螺旋式上升、波浪式前进。重点要推进海岛公园动态建设、四条诗路串珠成链、国家文化公园、浙皖闽赣生态旅游协作区等发展创新。加快全域旅游3.0发展，按照“一县一模式、一县一路径”，因地制宜架构规划、空间、投资、供给、品牌、管理、服务、政策、共享、生态十个体系，引导县域旅游创新发展。加快乡村旅游高质量发展，紧扣“创新创意、共融共生、品质品位、运营经营、共建共享、乡愁乡韵”导向，构建美丽乡村“诗意栖居”的生活图景。再如，创新全省讲解员大赛，形式、内容等全方位迭代升级，讲好浙江故事。
三是创新价值。聚焦共同富裕，发挥旅游业在缩少三大差距、促进精神富有中发挥独特作用。如临安乡村运营，不仅让乡村资源增值，还提升产业附加值，更提升群众精神价值，有效提高乡村旅游助力共同富裕贡献度。树立“打造一个产品，发展一大产业”思维，推进房车自驾车营地、邮轮游艇、山地度假、冰雪等新业态产业化发展，形成创意链、产品链、产业链、价值链，打造新的增长极。以冰雪游为例，2015到2020年，中国冰雪产业总规模从2700亿元增长到6000亿元，预测2025年将达到1万亿元。今年春节假期，“滑雪”高居美团搜索热力值第三位，全国雪场及周边住宿订单量同比近乎翻倍增长，浙江各大雪场人满为患，高峰期排队3个小时以上，但与之关联的住宿餐饮、赛事服务、产地建设施工、雪具装备制造、技能培训等产业在哪里？我们还是靠门票收入，陷入一个季活一年的怪圈。还有围炉煮茶的兴起，传统生活方式到当下国潮社交消费，意味一个更加重视体验、更加重视让渡价值的周期正在到来，满足消费者主观期待的路上不断创新并且跨界衍生，不仅提升了线下消费质感，还促进了周边产品利润增长以及关联产业发展。如全国最大的陶瓷茶具生产基地泉州市德化县迎来销售高峰，关联实体服务企业环比上涨326%，一些老字号茶叶零售订单同比增幅达80%。
03
以系统思维重塑资源开发系统
坚持统筹兼顾、综合平衡，深化层层穿透、环环打通的理念，打通堵点破解难点，形成资源开发全生命周期体系。
闭环管理
按照资源普查和保护、规划引领、项目建设、产品开发、试点改革、微改精提、复核评估的资源开发逻辑，构建资源开发生态。严格抓好创建评定和复核两个环节，重点抓好省级全域旅游示范区、5A级旅游景区创建评估与复核、4A级旅游景区评定与复核三项工作，推动创建与发展协同促进。
运营先导
运用逆向思维，以运营前置牵引统筹，从运营角度来谋划，引导项目建设、产业发展、管理服务。临安的村落运营，已经走出浙江、走向全国，形成经典案例。在乡村文旅运营基础上，有序拓展旅游景区度假区、街区运营，推广乌镇等运营经验，形成一批专业化运营公司，建立运营人才队伍，加快探索连锁运营等多种模式，破解阻滞发展的体制机制，形成浙江运营标准。
改革示范
省委“新春第一会”，提出创新深化、改革攻坚、开放提升。当前我们谋划的各项改革，都在各自的赛道上加速奔跑，但改革永无止境。按照“现有试点出经验、新的试点要破题”要求，强化数字化引领，加快资源开发全生命周期管理、交旅融合、未来景区等系列改革攻坚深化，实现全域联动、齐头并进。
安全至上
“居安思危，思则有备，有备无患”。今年是最为特殊年份，既是亚运年，又是疫后复苏年。面对可能出现新情况新趋势，要未雨绸缪，始终绷紧安全这根弦，时常满弓拉弦，时刻虚箭待发，落实落细安全工作。高度关注旅游景区度假区、新业态特种设备、节日假期管控、网络舆情监测等安全易发领域，全面加大隐患排查和整改，有效开展预案演练和应急处置，坚决杜绝发生重大安全事故。
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▏版式：郑静
▏审核：李刚
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